厉害！上海长宁区因这项工作，去年三次被国务院通报表扬
2018年，长宁的“一照多址”“一证多址”改革，跨区域网络市场协同监管，以及“验放分离、零等待”等创新举措先后三次获得国务院通报表扬。眼下长宁正与浙江省湖州市共同探索“一照多址”在两地的跨区备案互认，长三角地区的制度创新不断得到协同优化。
一瓶产自南半球牧场的鲜奶，乘坐专机只要72小时就能出现在上海人餐桌；
轻轻一点手机屏幕，预约心仪的美发师，选择离家最近的体验网点，就能“从头开始”焕然一新，还不用饱受办卡困扰；
前一晚下单的生鲜水果，第二天早上就送到家，原来电商的前置仓恰好“嵌”在了小区门口……
2018年，长宁的“一照多址”“一证多址”改革，跨区域网络市场协同监管，以及“验放分离、零等待”等创新举措先后三次获得国务院通报表扬。眼下，长宁正与浙江省湖州市共同探索“一照多址”在两地的跨区备案互认，长三角地区的制度创新不断得到协同优化。
制度创新“及时雨”
快到春节，白领黄小姐准备换个新造型迎接农历新年。不过，她没有直接走进美发店，而是打开手机里一个名叫“南瓜车”的APP，根据列表中美发师的从业背景介绍、客户评价、作品照片、服务定价以及常驻网点，选择了自己心仪的美发师，预约的地点还是距离公司最近的长宁龙之梦商场。
南瓜车线下门店
南瓜车首家门店开设在汇金百货天山店6楼
在上海和杭州地区年轻白领中颇有知名度的“南瓜车美发”，是一家在上海长宁孕育、成长起来的企业。其首创的线上点单、线下体验这一“互联网+美发”模式，让消费者在进店前就对美发师的服务能力、服务定价了然于胸，并且不用担心传统美发店常发生的推销办卡“热情”。成立三年，“南瓜车”目前已在上海开设40家线下网点。其中，门店增长速度最快的2017年和2018年，正是长宁区“一照多址”商事登记制度改革试点茁壮成长的两年，“南瓜车”正是这项改革的受益者。
“一照多址”，即在一张经营执照之外，可以同时附记备案多个经营网点，企业无需再为这些网点单独申请执照。不仅办证流程简化、效率提升，更为互联网企业的线下布局赢得时间，节省成本。
而长宁探索“一照多址”商事登记制度改革，有个重要的“前情提要”——2015年起，长宁的苏河汇、鼎创汇等陆续被评选为国家级众创空间，在其中孵化的初创企业数量也水涨船高。但“苗圃型”企业存在一个普遍困扰：负担不起独立办公室，企业注册登记地址没有着落，也就拿不到合法经营的“准生证”。于是，长宁区市场监管局等部门于2016年6月率先试点了“一址多照”，符合条件的初创企业都能统一登记在其所属众创空间的注册地。
“双12”当天上午，安鲜达前置仓内的工作人员正紧张配货
“小树苗”的困扰解决了，成长中的“枝干”们也遇到了自己的棘手难题。在长宁区领导每年惯例的“走千企”调研中，“南瓜车”反映，开设线下网点时，审批周期对互联网企业来说“有点长”。生鲜冷链物流领域的“领头羊”安鲜达也提出，配送站点拿到经营执照的速度，实在跟不上网点布局的脚步。
企业主动提的要求，不正是改革的突破点？2016年，上海在长宁设立全市首个“互联网+生活性服务业”创新试验区，紧接着又在长宁首次试点“一照多址”制度创新，安鲜达成为首批两家试点企业之一。经过2017年“一照多址”的跨区扩容，试点企业在上海其他地区设立非经营性网点，也能直接把地址添加在营业执照之外，由登记备案机关和网点所在地的监管部门共同加强事中事后监管。
每日优鲜前置仓
截至2018年底，长宁“一照多址”试点企业已有18家，新加入的“互联网+健身”领域创新企业“人马线”、智能零售业的“猩便利”、生鲜电商“每日优鲜”等都成为制度创新的受益者。尤其是大老远从北京总部来到上海拓展疆域的每日优鲜，只用不到三周，就完成了企业登记注册、食品经营许可证和酒类经营许可证办理，以及100余个配送前置仓的登记备案。
“如果没有‘一照多址’，光一个前置仓的审核就要3到5个工作日；现在只要能找到点位，一周就能办理70到80个前置仓的审批备案。”在每日优鲜华东区政府事务经理杨震看来，公司从北京到上海全无“水土不服”，不到两年就将生鲜冷链物流的版图覆盖上海全市，正是得益于“一照多址”的跨区试点。“用户在APP上看到的是新鲜的阿根廷牛腩、澳洲肥牛，但我们知道，能让消费者下单后迅速收到货品，背后是无数人的努力。”
此时，需要开设线下经营网点的“南瓜车”，又比其他互联网企业先一步遇到了新问题：经营执照能审批改备案，卫生许可能不能也这样办？没想到，长宁已先一步考虑到探索“一证多址”的必要性。2018年初，“南瓜车”位于中山公园和新虹桥商圈的两家门店获得“一证多址”首批试点资格，只需提交一次审批材料，由长宁区卫生计生委工作人员进行一次现场审核，就能一次获得这两家新增网点的公共场所卫生许可。
“南瓜车”创始人卢鑫坦言，没想到企业接连两次进入长宁区改革创新的“首发梯队”。为此，“南瓜车”也在企业版APP上新增了监管公示模块，定期公示人员健康证、公用物品清洗过程、产品合格日期等动态信息，便于卫生部门实行“线上+线下”双向动态监管。
“治愈系”政策贵在精准
熙香古北国际财富中心店
工作日午间用餐高峰，在古北国际财富中心的一楼大堂却出现了一个“奇怪”现象，白领们围着一家名为“熙香”的中餐厅坐满了店内每个位置，但除了一位收银员和两名“店小二”，厨房里却没有“大菜师傅”。饭菜到底从哪儿来？
“这是我们自主研发的全自动智能烹饪设备，今年上半年要推出的2.0版全自动厨房，将实现机械臂自动化烹饪，中餐的八大菜系和炒、煎、蒸、煮、炸等操作都能模拟。”没错，熙香董事长刘蕴熙介绍的正是一家“人工智能+餐饮+互联网”企业，不仅有自己的线上订餐平台和35项发明专利，在上海和杭州还开设了47家线下门店，每小时产出的300套标准化中餐便当，大多进了商圈白领们的“肚皮”。
吃着“智能系统”烹饪出的美味，不少人也有疑问：机器做饭卫生吗？大批量生产的盒饭安全吗？刘蕴熙也为此困扰许久。目前，经营许可方面的法律法规主要适用于传统餐饮，对于添加了互联网、人工智能等新技术元素的创新模式，尚无明确法律依据。“企业还是希望能有制度保障。”
面对熙香这一“脑洞大开”又市场前景可期的新业态，企业所在的长宁区虹桥街道作为“娘家人”，把问题看在眼里，把急切之情化为了行动，协同区市场监管局、区商务委等部门成立专项组，为企业定制“问题解决包”。项目组还请来第三方质检机构对智能烹饪系统的生产动线、生产效率、中心温度等进行分析评估，帮助新业态健康有序地走上发展快车道。“2013年我们的营业额是65万元，2018年这个数字已经变为2.4亿元，全年研发投入超过了2000万元。” 刘蕴熙欣慰地告诉记者。
美天人工智能菜场
过去一年，在上海超市、大卖场的货架上，纽仕兰、兰维乐等进口鲜奶常年供货充足，让越来越追求品质生活的上海老百姓挑花了眼。一项始于长宁区的贸易便利化创新，在其中起到了至关重要的作用——2017年底，包括兰维乐、纽仕兰在内，五家注册在长宁的商贸企业，成为长宁区与上海海关“验放分离”和通关“零等待”探索的首批试点。由此，进口巴氏鲜奶的检验检疫通关时长从192个小时缩减至2小时内，通关效率提高近100倍，上海市场的进口鲜奶终于从“上架就要到期”变为“72小时直达”。
“第一天凌晨在新西兰牧场挤的牛奶，下午4时就在原产地完成检测，第二天晚上乘上东航专机，第三天下午从上海海关清关后，当天晚上6时前就能出现在上海市民餐桌上，前后不超过3天。”纽仕兰新云董事长盛文灏说，正因为有了如此紧凑的“行程”，企业销售量从2018年初的每月3万瓶，迅速增长至年底时的每月近27万瓶。“对企业来说，有时政策真不是贵在多，而是贵在精，一项痛点被‘治愈’，激发的市场活力将是无限。”
托举企业坐上“海盗船”乘风踏浪
“90后” 侯易蒙2016年从瑞典留学回国后，来到上海加入西井科技，成为港口无人车技术的一名研发人员。经过两年努力，如今他参与研发的无人车智能系统即将在国内外多个港口落地使用，让这位日常喜欢逛上海愚园路的“理工男”感叹，“一不小心竟然站在了智能港口的最前沿。”
西井科技与振华重工合作研发的全球首辆自主驾驶无人跨运车
西井科技研发出了全球首套港口人工智能理货系统，可快速识别箱号、箱型等港口货运信息。
这一点，西井科技的首席执行官谭黎敏无疑更有感触。从其他地方到如今位于长宁区利西路的办公室，西井科技仅用3年时间，就成为目前全球唯一的人工智能全局化港口服务商，其自主研发的DeepWell（深井）芯片已具备了全球领先的“片上学习”技术。公司目前100余名员工中，研发人员占比高达75%，其中70%都是侯易蒙这样的青年海归人才。
“员工增长速度快、质量高，企业当然想好好留住这些优秀人才。” 谭黎敏说。但不少轻资产、创新型的科技企业往往专注埋头搞研发、搞应用，一不小心就同层出不穷的优惠政策擦肩而过。为了充分解决政策“送不到位”这一老大难问题，长宁区于2018年6月专门为人工智能企业发布了16条专项政策，包括最高150万元补贴、最长可达3年的办公租房补贴、最高500万元的项目扶持资金等等。
更让谭黎敏深有感触的是，“16条”制定前，长宁区科委、区人社局等部门曾多次上门请企业提意见，谭黎敏提出的人才政策如何细化落实的诉求最后被纳入了新政，其中就包括“设立人工智能高峰人才资金”。
长宁互联网审判庭庭长章晓琴（右）与审判团队成员查看案件卷宗。
曾有一位企业家将创新比喻为“坐海盗船”，想要走得高、走得快，势必有大起大落，若只想走得稳，“匀速摆动”的结果就是停滞不前。为了让企业有信心坐上“海盗船”乘风踏浪，除了制定精准的产业政策，长宁还构建了一双无形之手，为在新兴领域摸爬滚打的企业保驾护航。
2018年初，长宁区人民法院设立上海首个互联网审判庭，不仅探索“网络案件网上审”，企业和消费者之间的矛盾纠纷也尝试“产生在线上，化解在线上”。截至2018年底，互联网法庭全年收案1264件，结案1255件，案件审结时间平均缩短50%以上。
对于案件较为集中的携程、拼多多、驴妈妈、大众点评等平台，长宁区人民检察院专门组成“小分队”上门指导：引导拼多多先后完成12次平台管理规则的调整，从源头开始减少纠纷产生；引导携程采取企业风险防控、强化数据监测、加强员工管理等5类17项改进措施，进一步提高经营风险防范能力。
服务企业的最优模式还有什么？让企业也参与政府监管一定是其中之一。长宁区与美团点评始于2016年的大数据监管合作升级为“天网”和“天眼”系统后，2018年全年美团点评向长宁区市场监管局推送的重点关注餐饮企业达282户，最终发现确有问题的商户198家，问题查实率达到70.21%。而今，长宁区从人力监管向技术监管的“跨界”步伐再次跨前，与杭州市余杭区的网络市场跨区协同监管，有望在2019年更进一步。一个管得更宽，但管得更活的市场，将在长三角展露英姿。
